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堅決打贏脫貧攻堅戰 為實現整縣脫貧摘帽全面建成小康社會而努力奮斗
時間:2017-12-20 16:21:00    來源:中共甘谷縣委辦公室
 
堅決打贏脫貧攻堅戰為實現整縣脫貧摘帽全面建成小康社會而努力奮斗
——在縣十四屆委員會第六次全體會議上的報告
 
中共甘谷縣委書記  賈忠慧
(2017年12月20日)
 
各位委員、同志們:
  現在,我受縣委常委會委托,向全會作工作報告。
  一、2017年工作回顧
  今年以來,經濟發展環境復雜多變,全縣改革發展任務異常繁重。面對新形勢新任務,縣委常委會團結帶領全縣各級黨組織、廣大黨員和干部群眾,知難而進,迎難而上,集中主要精力謀深抓實精準脫貧、深化改革、從嚴治黨、督抓落實四件大事,推動各方面工作取得新進展新成效,呈現出經濟平穩發展、改革有序推進、民生持續改善、社會和諧穩定、黨的建設全面加強的良好態勢。預計全年可實現生產總值66.49億元,同比增長3.1%。完成大口徑財政收入7.52億元,同比增長6.4%;固定資產投資88.63億元,同比增長0.5%;社會消費品零售總額35.02億元,同比增長10%;城鎮居民人均可支配收入24400元,同比增長9%;農村居民人均可支配收入7007元,同比增長8.4%。
  一是著力轉變發展方式,優化產業結構,經濟運行穩中向好。面對經濟下行壓力加大、部分指標增速下滑的嚴峻形勢,縣委進一步加強對經濟工作的領導,通過抓項目落地、抓產業調整、抓潛力挖掘等一系列有力措施,“一產調結構、二產擴總量、三產強基礎”的成效初步顯現,固定資產投資增速在觸底負30.12%的情況下扭負為正,增至1.12%,有效遏制了經濟下滑勢頭。農業經濟持續發展。“43633”現代農業發展計劃全面推進,旱作農業新技術大面積推廣,糧食生產能力持續提高。農業農村工作科學發展示范點建設全面推進,帶動蔬菜、果椒、養殖、勞務四大支柱產業快速發展。“甘谷大蔥”“甘谷大白菜”注冊國家地理標志證明商標,國家農業綜合標準化示范縣、甘谷辣椒知名品牌省級示范區創建通過國家驗收。工業經濟止滑趨穩。冀城產業園建設全面啟動,規劃編制、土地報批、人員劃轉等工作穩步跟進。全力協調解決企業生產經營中的困難與問題,建筑建材、化工顏料、食品加工、機械制造等傳統企業煥發生機活力。佰潤食品、森茂建材、雅路人麻編鞋業、安濟天然氣公司等4戶企業躋身規上企業行列,宏基建材掛牌“新三板”,五豐塑化晉級省級名牌產品。商貿旅游繁榮活躍。甘肅東部(甘谷)物流中心基礎設施日益完善,果品蔬菜交易中心建成投運,縣客運中心一期、隴東南汽配城二期主體完工,城鄉商貿流通網絡體系日趨健全。全國電子商務進農村綜合示范縣創建扎實深入,大像山、古坡草原等景區景點開發建設力度加大,商貿、文化與旅游深度融合步伐加快,三次產業發展的協調性進一步增強。
  二是著力深化改革創新,破解發展難題,發展活力不斷激發。堅持從人民群眾最期盼領域、制約發展最突出問題、時限要求最急迫事項入手,分類施策,狠抓落實,深化改革呈現出聚焦重點、持續推進的良好態勢。堅持政策引領抓改革。積極承接落實中央和省、市改革部署,穩步推進重點領域和關鍵環節改革,農村綜合改革持續深化,行政審批、公務用車、投融資體制、“三社合一”、監察體制等改革扎實推進,發展活力動力不斷增強。全國供銷綜合改革試點工作通過國家驗收。堅持破題探路抓改革。針對農村集體經濟薄弱、農村資源資產活力不強、農民組織化程度低,“小生產”與“大市場”對接難的問題,組團赴貴州六盤水市觀摩學習農村“三變”改革經驗,通過先行試點,穩步推進,全縣“三變”改革試點取得階段性成效。堅持問題導向抓改革。針對市場主體活力不足,第三產業發展緩慢的問題,深入推進“放管服”改革,大力發展電子商務、物流倉儲、會展服務、汽貿汽配、連鎖經營等新經濟業態,市場主體活力不斷迸發。
  三是著力推進扶貧開發,補齊小康短板,脫貧攻堅成效明顯。面對貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的工作實際,始終把精準脫貧作為“一號工程”,深入謀劃,扎實推進。堅持精準管理。嚴格落實“雙線排序比對法”,深入開展春季集中宣傳服務月活動,全力抓好審計反饋疑似問題整改,及時完善扶貧對象數據信息,調整充實駐村幫扶力量,貧困人口精準識別、動態管理水平持續提升。著力重點突破。堅持精準到戶與整流域開發相結合,盡力克服財政困難,全面落實“七個一批”措施,累計整合投入扶貧資金31.29億元,基礎設施、公共服務、民生保障能力大幅提升,農村D級危房實現“清零”,無線網絡、廣播電視、安全飲水、產業培育實現全覆蓋。加強協作幫扶。主動加強與東西協作定點幫扶單位的銜接溝通,考察對接、掛職交流、技能培訓等活動廣泛深入,東麗區援建甘谷一中、二中學生公寓樓開工建設,對口幫扶工作力度持續加大。全年退出貧困村33個,減少貧困人口2.62萬人,貧困發生率下降到5.29%,為實現整縣脫貧摘帽、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
  四是著力統籌城鄉發展,加快項目建設,城鄉面貌大為改觀。堅持把項目建設作為統籌城鄉發展的重要載體,全力以赴爭投資、上項目、促發展,年內新簽約招商引資項目14個,組織實施重點項目140個,其中過億元項目35個,完成投資80.4億元。向上申報各類項目135個,下達投資計劃26個,到位資金2.56億元。城市開發建設力度加大。著眼打造現代化新型城市,下大氣力破解資金籌措、征地拆遷難題,加快城西區、老城區和渭北區開發建設步伐,縣域經濟中長期發展規劃編制全面啟動,縣城三版總體規劃批復實施。模范北校區等投資近10億元的9個項目集中開工建設,大像山公園建成開放,城區集中供熱一期工程建成投用,主城區集中供熱實現全覆蓋。冀城路沿線改造、人防應急指揮中心、縣級糧油儲備庫、縣兒童福利院全面完工,引洮二期城鄉供水配套工程、城區雨污分流、北濱河路渭河風情線、甘摩廠片區棚戶區改造、大像山危巖體加固工程加快推進,服務功能日臻完善,城市品位不斷提升。新型城鎮化步伐加快。堅持把新型城鎮化建設作為促進城鄉協調發展的重要抓手,搶抓全國新型城鎮化改革試點機遇,全面加強禮辛、磐安、六峰、安遠等城鎮基礎設施建設,城鎮化水平得到較快提升。交通路網結構持續優化。甘麥二級公路建成通車,八大公路改造完成鋪油,國道310線路基工程完工,涇甘公路改造步伐加快,通達通暢能力顯著提高。
  五是著力加強環境?;?,推進綠色發展,生態文明建設縱深推進。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,深入推進生態文明建設,鐵腕治理環境污染問題,環境執法檢查之嚴、?;ご朧┝Χ戎?、工作成效之好前所未有。出重拳整治環保突出問題。深刻汲取祁連山生態環境破壞問題警示教訓,扎實推進污染防治“十大工程”,建立健全環境?;ぐ訟罨?,加大環保督察反饋問題整改力度,水源地?;で謁蟹欠ㄆ笠?、建筑全面拆除,城區分散式燃煤鍋爐、“土小企業”關停取締,煤改氣、“三改一補”工程穩步推進。下決心整治城鄉環境衛生。堅持以全域無垃圾創建、落實河長制工作為抓手,深入開展城鄉環境綜合整治,加大城市黑臭水體治理,陳年垃圾全面清除,全年空氣優良天數持續增加,渭河甘谷段水質明顯優化,城鄉環境“臟、亂、差”現象得到初步遏制。扎實推進美麗鄉村建設。堅持以“六點三線兩片區”和鄉(鎮)政府所在地為重點,以植樹造林、村內巷道硬化、村容村貌整治為切入點,深入實施新一輪退耕還林、三北防護林、天然林?;すこ?,全縣美麗鄉村建設整體水平明顯提升,農村人居環境持續改善。
  六是著力保障改善民生,加大資金投入,幸福指數全面提升。堅持把惠民利、幫民富、保民安作為頭等大事。年內投入民生領域的財政資金達29.5億元,占公共財政預算支出的82.6%。教育事業發展取得新突破,新建改造校舍6.8萬平方米,高考二本上線人數連續18年名列全市第一,職業教育對口升學考試二本上線人數位居全省第一,甘谷一中成功創建為甘肅省特色實驗示范校。義務教育均衡發展高質量通過國家評估認定,幼兒教育、民辦教育、特殊教育、成人教育、老年教育協調發展。社會主義核心價值觀教育扎實推進,文化惠民工程深入實施,省級文明城市創建全力推進,中國流動科技館甘谷站巡展、全省青少年武術俱樂部邀請賽成功舉辦,群眾性精神文明創建活動不斷深入。公立醫院改革穩步推進,全民衛生與健康工作有序開展,藥品零差率收費全面實施,新農合與城鎮醫療保險整合初步完成。民生狀況顯著改善,土地整治、易地搬遷、保障性住房建設步伐加快。養老保險、糧食直補、社會救助、退耕還林、創業促就業等惠民政策全面落實??萍?、檔案、氣象、慈善、地方志、老齡、殘疾人等工作進一步加強。
  七是著力加強社會管理,創新治理方式,社會大局和諧穩定。聚焦為黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開營造安全穩定的社會環境這個總目標,強化依法治理,深入開展“七五”普法宣傳,全面加強街面巡邏、道路巡查、要害部位管控力度,嚴厲打擊“兩搶一盜”、吸毒販毒等違法犯罪行為,社會治安形勢總體平穩。強化源頭治理,深入排查化解矛盾糾紛,全面落實社會穩定風險評估,下大氣力解決了一些信訪突出問題。強化綜合治理,有針對性地落實流動人口服務管理、特殊人群安置幫教、“兩新”組織服務管理、預防青少年違法犯罪等措施,社會大局和諧穩定。強化系統治理,扎實開展安全生產執法檢查,常態化排查治理重點行業領域安全隱患,全年未發生較大及以上安全生產事故,我縣被省市確定為全國安全生產先進單位候選縣。充分發揮縣委的領導核心作用,支持人大、政府、政協及民主黨派、人民團體各司其職、各盡其責,鞏固發展良好的軍政軍民關系,全面落實黨的民族宗教工作政策,夯實了凝心聚力促發展、同心同德干事業的共同思想基礎。
  八是著力轉變干部作風,層層傳導壓力,管黨治黨更加有力。堅持把抓好黨建作為第一責任,嚴格落實常委會會前學習、“三會一課”、黨員固定活動日等制度,黨的十九大、省第十三次黨代會精神學習扎實深入,“兩學一做”學習教育常態化制度化持續推進。堅持正確用人導向,注重選好干部、用好干部、管好干部,各級領導班子和干部隊伍建設呈現新氣象。堅持以標準化建設為重點,持續加大投入,建立健全領導包抓、集體約談、述職評議等責任傳導機制,深入推進“百點三帶”黨建示范創建工程,扎實開展軟弱渙散基層黨組織整頓轉化,支部規范化建設、抓黨建促脫貧攻堅行動取得明顯成效。高度重視巡視反饋意見整改落實,部署開展中央“八項規定”精神落實情況督查、扶貧領域“兩查兩保”“三糾三促”、村級巡察等一系列專項活動,監督執紀問責的針對性實效性不斷增強,黨風促政風帶民風取得明顯成效。今年以來,共受理各類信訪舉報232件,處置問題線索492件,談話函詢7件,立案89件,給予黨政紀處分98人。
  這些成績的取得,是全縣各級各部門和廣大黨員、干部群眾團結奮斗、共同努力的結果,凝聚著全縣廣大干部群眾和社會各界人士的智慧和汗水。在此,我代表縣委常委會,向辛勤奮戰在全縣各條戰線上的廣大黨員和干部群眾,向所有關心支持甘谷改革發展的社會各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我們工作中還存在一些差距和不足。就從嚴治黨而言,一些黨員干部的工作作風、能力素質與所肩負的任務、該履行的職責不相匹配,部分基層黨組織戰斗堡壘作用發揮不夠,“四風”問題和消極腐敗現象時有發生,全面從嚴治黨任務依然艱巨。就經濟發展而言,面對新舊動力轉換、下行壓力加大的嚴峻形勢,部分經濟指標出現回落和下滑趨勢,適應新常態、貫徹新理念的能力亟需提升,止滑防跌穩增任務依然艱巨。就脫貧攻堅而言,客觀上貧困人口存量多、貧困鄉村自我發展能力不足,主觀上扶貧舉措不夠精準、幫扶工作不夠扎實,扶貧成本越來越高、難度越來越大,決勝全面建成小康社會任務依然艱巨。就深化改革而言,落實一把手抓改革的要求不到位,推進改革任務落實力度不大、進展不平衡,創新體制機制任務依然艱巨等等。這些都是當前和今后一個時期需要我們高度重視,采取有力措施,認真加以解決的問題。
  二、科學研判形勢,準確把握2018年工作總體要求
  2018年是深入貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關鍵一年。從宏觀形勢看,全球經濟正處于深度調整期,新技術革命推動各類新型供給能力迅速形成,但復雜性、不穩定性、不確定性將進一步凸顯,?;ぶ饕寮泳?,“逆全球化”思潮上揚。我國正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期,經濟穩定運行的基礎還不牢固,結構性矛盾比較突出,市場預期不穩定,經濟風險增加,區域和行業走勢分化,但經濟發展長期向好的基本面沒有變,支撐發展的主要動力依然強勁。從政策導向看,黨的十九大報告對堅持和發展中國特色社會主義作出系統部署,發出邁進新時代、開啟新征程、續寫新篇章的政治宣言,做出社會主要矛盾由人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾,轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,其思想含量、政治含量、改革含量、政策含量都很大,為我們作決策、抓發展、促落實提供了根本遵循。加之“一帶一路”建設全面推進,國家支持貧困地區加快脫貧攻堅政策傾斜力度加大,天水建設區域性現代化大城市步伐加快,為我們借助區位優勢,依托資源稟賦,爭取項目支持,加大開發力度,提升優勢產業,加快轉型發展注入新動力。從縣情實際看,經過近幾年的穩步發展,我縣發展已步入新的階段,發展方式、經濟結構、增長動力正在發生深刻調整,對經濟社會發展提出了更高要求,必須在產業帶動力、需求拉動力、項目支撐力、服務保障力、工作執行力等方面持續加力。
  為此,我們提出明年全縣工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,按照“以商興城、以城帶鄉、工農互促、全面發展”的思路,以供給側結構性改革為主線,以提高發展質量和效益為中心,著力轉變經濟發展方式,著力深化改革創新,著力發展現代農業,著力推進扶貧開發,著力加強生態環境?;?,著力保障和改善民生,著力加強社會管理,著力改進干部作風,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,促進經濟社會持續健康發展,率先在全市實現整縣脫貧摘帽,奮力開啟新時代全面建成小康社會新征程。
  奮斗目標是:地區生產總值增長6%;大口徑財政收入增長7%;固定資產投資增長6%;規模以上工業增加值增長5%;社會消費品零售總額增長9%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農村居民人均可支配收入增長9%。
  三、抓主抓重,堅決打好“三大”攻堅戰
  黨的十九大報告指出,從現在到2020年,是全面建成小康社會的決勝期。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要樹牢“四個意識”、增強“四個自信”,不折不扣貫徹落實好中央和省、市穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項決策部署,堅決打好“三大”攻堅戰,為決勝全面建成小康社會開好局、起好步。
  第一、堅決打好防范化解重大風險攻堅戰,促進經濟社會持續健康發展。當前,全縣經濟運行基本面保持平穩,但個別經濟指標同比下滑較大,止滑防跌任務依然繁重。要切實加強對經濟工作的領導,全面落實省、市“三重”“三一”決策部署,積極培育壯大經濟發展新動能,加強和創新社會治理,著力防范化解經濟、就業和社會穩定方面潛在的風險,以更大力度推動經濟社會持續健康發展。
  一要堅持項目帶動,破解瓶頸問題,增強經濟社會發展后勁。對我縣來說,無論是彌補基礎設施、公共服務、生態環境等領域的短板,還是改造提升傳統產業,培育新的經濟增長點,都需要大量有效投資。要充分發揮項目帶動效應,擴大招商引資規模,加快轉型發展步伐。要提高項目謀劃水平,認真學習借鑒牡丹江市抓項目工作的經驗做法,緊盯國家產業政策和投資導向,圍繞脫貧攻堅、基礎建設、產業培育、公共服務、生態治理等重點領域,精心謀劃、科學論證儲備一批補短板、強弱項、夯基礎的大項目、好項目。要加大項目爭取力度,及時捕捉項目信息,重點爭取交通、水利、教育、衛生、文化、易地搬遷、危房改造、特色產業扶持開發、城市基礎設施建設等項目列入國家和省、市計劃盤子。要加快項目建設進度,嚴格落實領導包抓項目責任制,協調解決好征地、拆遷、融資等方面的困難,突出抓好甘隴公路、姚莊小學北校區、黨校遷建、救災物資儲備庫、棚戶區改造等總投資190億元的115個新續建項目,做到“一個項目、一名領導、一套班子、一個機制、一抓到底”,著力打造精品工程、廉政工程、民心工程。要全方位開展招商引資,堅持以商貿流通、電子商務、文化旅游、基礎設施為重點,圍繞延長產業鏈條、打造產業集群,把零散的項目打捆成包、列出清單,采取以商招商、上門招商、節會招商,主動出擊,力爭引進一批符合縣域實際、產業關聯度高、社會效益好的大項目好項目。要抓好簽約項目的跟蹤落地,提高項目履約率。要提升金融服務實體經濟水平,探索創新“政府+金融機構+企業”模式,促進金融服務多樣化。要加強金融風險防范管控,堅決打擊和取締非法集資、高利貸等違法犯罪活動,確保金融市場健康平穩運行。
  二要堅持創新驅動,推動轉型升級,打造產業提升新引擎。要按照黨的十九大報告關于貫徹新發展理念,建設現代經濟體系的要求,堅持以深化供給側結構性改革為主線,突出“一產抓提升、二產抓規模、三產抓配套”,推動“三去一降一補”重點任務落地開花,努力構建富有特色、更具競爭力的現代產業體系。農業方面,要堅持把產業鏈、價值鏈、“互聯網+”等現代產業組織方式引入農業,強力推進“43633”現代農業發展計劃,加快甘谷現代農業示范園擴容提質步伐,培育壯大蔬菜、果椒、養殖、勞務四大支柱產業,傾力打造渭河川道區設施蔬菜百里示范帶和南北淺山區兩個百里林果示范帶,推動農業與二三產業融合發展。要深化農村綜合改革,積極引導和規范土地經營權有序流轉,培育發展各類新型農業經營主體,全面提升辣椒、中藥材、花卉等特色農產品檔次規模,力促農業持續增效、農民穩定增收。工業方面,要全力配合支持冀城產業園建設,高起點打造現代化產業新城,讓冀城產業園建設釋放出的紅利惠及更廣大群眾。要深入實施工業“擴量提質”工程,堅持發揮優勢與彌補短板并舉,加快機械制造、電力能源、化工顏料、建筑建材、醫藥食品、農產品加工等傳統企業升級改造步伐。鼓勵支持企業開展技術創新、發展延伸產業。三產方面,要加快推進甘肅東部甘谷物流園區建設,健全完善園區基礎設施,拓展公共服務功能。啟動供銷大廈、機動車安全檢測中心建設,做實做細創建省級示范園區前期工作。要加快國家電子商務進農村示范縣項目建設步伐,健全完善縣鄉村三級電商網絡。要推動商貿、文化與旅游融合發展,精心組織開展“像山杯”全國征聯活動,打造提升景區景點文化內涵,擴大大像山景區的知名度和美譽度。要落實好房地產調控政策,加大保障房建設力度,抑制化解房地產泡沫。要改造提升餐飲住宿、批發零售、中介咨詢等傳統業態,培育壯大信息消費、健康養生、創意設計、共享經濟等新業態,推動現代服務業加快發展。
  三要堅持問題導向,深化改革創新,激發轉型發展動力活力。改革是促進發展的根本動力,時不我待。要強化改革抓先機、發展爭主動意識,深入研究中央和省、市出臺的一系列改革政策,深刻領會頂層設計的精神實質和戰略意圖,準確把握各項改革的主攻方向、重大原則、目標任務、著力重點、優先次序和推進方式,找準工作的對接點,不折不扣做好上級轉移、下放事項的落實和承接,梳理編制好全縣“改革事項目錄”,建立好改革臺賬,確保改革不盲目、不偏向、不走樣。要樹立市場決定取舍、創新決定發展的理念,設立創新發展引導基金,支持發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間,推動大眾創業萬眾創新,促進高校畢業生、農民工、貧困家庭勞動力、退伍士兵多渠道就業創業。鞏固擴大全國科技進步縣創建成果,鼓勵和支持專利發明,加強知識產權?;?,加大科技成果引進推廣轉化應用力度,促進科技與主導產業深度融合,打造創新要素集聚平臺,不斷提升創新對經濟增長的貢獻率。要突出問題導向,堅持積極穩妥原則,緊扣制約縣域經濟發展的“瓶頸”問題,認真借鑒先進地區的經驗做法,進一步探索推進農村綜合改革,鞏固提升“三社合一”改革成果,深化“三變”改革、教育綜合改革、公立醫院改革和政府部門“四張清單一張網”建設,力爭創出一些可借鑒、可復制、能推廣的做法經驗。要主動出擊,拓寬合作交流空間,著力加強與“一帶一路”沿線城市的交流合作,積極承接東部發達地區產業轉移,建立與全市“六大工業集群”相關聯的產業鏈條,力爭引進一批投資大、帶動力強的大企業、大項目落戶甘谷,不斷增強經濟社會發展后勁。要樹立“客商帶著投資來,剩下的事情我們辦”的觀念,從嚴懲治招商項目落地“中梗阻”現象,著力營造親商、安商、扶商良好環境。
  四要堅持基礎優先,統籌城鄉發展,加快新型城鎮化步伐。城市建設是現代化建設的重要引擎。資金、土地是制約城市建設的最大“瓶頸”。要堅持問題導向,深入解放思想,主動擔當作為,下決心破解影響制約發展的“難點”、“痛點”問題。要抓規劃引領,加強與首都經濟貿易大學縣域經濟發展編制課題組的銜接溝通,高起點編制縣域經濟中長期發展規劃,為縣域經濟在新起點上實現更高水平發展提供科學指南。要抓資金籌措,加大項目謀劃、申報、爭取力度,著力向上爭取更多項目資金和政策支持。要堅持政府主導、市場運作原則,創新投融資機制,全面整合城投、裕泰、恒通、交運四大融資平臺,組建注冊獨立法人,以土地資源為突破口盤活存量資產,注入投資引導基金,撬動更多金融資金投入城市開放建設。要鼓勵引導社會資本參與城市基礎設施建設,會同北京中金萬瑞工程咨詢有限公司,對交通運輸、環境?;?、市政工程及教育衛生、文化旅游方面,謀劃篩選出的甘谷“兒童歡樂谷”幼兒智能開發培訓中心、城鄉污水處理工程、縣職業中等專業學校實習實訓基地、古坡草原旅游深度開發等20個PPP項目進行再梳理、再優化,進一步充實完善PPP項目庫,廣泛與金融機構、企業開展推介對接、洽談,吸引更多社會資本參與PPP項目建設,提高PPP項目謀劃的科學性和落地實施的精準度。要抓用地保障,強化規劃、土地管理,依法嚴厲打擊搶修亂建行為,依法加大征地拆遷力度,加大對違法占地行為處置、閑置土地的清理工作,為城市建設提供用地保障。要抓基礎建設,全面完成北濱河路渭河風情線、新城北路改造、城區生活污水處理廠提標改造、垃圾收運系統建設、大像山危巖體加固工程。加快推進引洮二期城鄉供水配套、甘摩廠片區棚戶區改造、冀城路像山路什字開發建設步伐。啟動實施天門山公園提升改造、康莊路西延工程。創造條件爭取實施渭河城區過境段綜合治理、車場街片區棚戶區改造、西城區路網工程。要高標準完成甘麥公路、310國道綠化、亮化工程,持續推進城市綠化、亮化、美化,加強城市公共管理,讓廣大群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。加快禮辛、六峰、安遠、古坡等特色小鎮建設步伐,啟動實施六峰鎮棚戶區改造、安遠生活垃圾處理場項目,推動供暖、消防、環衛、保障性住房等配套設施向小城鎮延伸,著力打造姜維古鎮、柳城風情小鎮,提升統籌城鄉發展能力水平。全面完成國道310線、涇甘公路甘谷段鋪油、南濱河路東延段提升改造工程,啟動甘隴公路、謝禮公路、姚朱路、姚渭路和六古路六峰段改造工程,做實做細景泰至禮縣高速公路甘谷過境段征地拆遷前期工作,持續優化城鄉路網結構,全面提升通達通暢能力。
  五要堅持民生為本,創新治理方式,維護社會大局和諧穩定。要認真踐行以人民為中心的發展思想,著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,努力讓廣大群眾生活得更加富裕幸福、更有體面尊嚴。要加快發展學前教育和職業教育,均衡發展義務教育,提高高中教育質量,規范扶持民辦教育和特殊教育,促進各級各類教育全面協調發展。要持續加大投入,加快一中科技樓、實驗樓、三中初中部教學樓、模范北校區建設、東麗區援建學生公寓樓項目建設。啟動建設姚莊小學北校區,促進城鄉教育均衡協調發展,縮小城鄉校際差距,努力辦好人民滿意的教育。要堅持社會主義先進文化前進方向,以高度的文化自覺和文化自信,挖掘整理地域特色文化資源,加強文物和文化遺產?;?。要深入推進省級文明城市創建,廣泛組織開展內容豐富、形式多樣的群眾性體育文化活動,提高公共文化產品供給能力,加快構建覆蓋城鄉、結構合理、功能齊全、快捷實用的公共文化服務體系。要認真落實國民健康行動計劃,深化醫藥衛生體制改革,完善惠及城鄉居民的基本醫療衛生制度。要強化基層醫療衛生服務體系建設,支持社會力量投資醫療衛生事業,大力促進基本公共衛生服務均等化。要堅持就業優先戰略,落實更加積極的創業扶持政策,完善就業公共服務體系,鼓勵更多城鄉勞動者走上創業致富之路,努力實現充分就業。要擴大社會保險覆蓋面,健全完善社會保險、社會福利、社會救助、社會優撫、社會慈善相互銜接的社會保障體系,穩步提高保障水平,努力實現人人享有社會保險。要著力保障婦女兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體合法權益?;Χ勻絲誒狹浠?,加快社會養老服務體系建設。要堅持依法治理,深化平安甘谷、法制甘谷建設,創新社會治理體系,全面推進“七五”普法宣傳教育,健全基層綜合服務管理平臺,完善重大決策社會穩定風險評估機制,嚴厲打擊各類刑事犯罪活動,依法處置進京非訪、聚眾鬧訪等違法行為。要高度重視安全生產,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任制,加強食品、藥品等重點領域和重點行業隱患排查整治,嚴防各類安全生產事故發生。
  第二、堅決打好精準脫貧攻堅戰,開啟全面建成小康社會新征程。
  脫貧攻堅是民生問題,更是政治問題。要把脫貧攻堅作為貫徹落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想最直接、最現實的政治檢驗,厘清黨委主導、政府主抓、部門主推、干部主攻責任,對標對表、抓細抓實,查漏補缺、補齊短板,堅決打贏整縣脫貧摘帽攻堅戰。
  一要補齊差距短板,夯實精準脫貧基礎。脫貧摘帽是2018年壓倒一切的政治任務,時間緊、任務重。全縣上下要緊盯整縣脫貧目標,采取超常規舉措,下足“繡花”功夫,認真學習政策、研究政策,嚴格按照考核體系、考核指標和脫貧要求,全面開展大排查、大梳理,列出問題清單,堅持缺什么補什么,加大政策、資金、人力支持,督抓落實好精準管理、易地搬遷、基礎建設、產業發展、就業增收、教育醫療、政策兜底、素質提升八件大事,突出入住率、收入保障、人居環境、氛圍營造、滿意度測評五大重點,拿出實實在在的舉措,把工作做細、做實、做到位,高標準、高質量實現整縣脫貧摘帽。
  二要聚焦精準施策,全力攻克深度貧困。56個深度貧困村是全縣脫貧攻堅的難中之難、堅中之堅、重中之重。各包抓領導要切實扛起脫貧攻堅主體責任,緊扣“兩不愁、三保障”要求、“七個一批”脫貧措施,集中主要精力,加強統籌謀劃,協調督促各有關部門在資金支持、項目配套、技能培訓、醫療保障、幫扶力量等方面,加大對深度貧困村的傾斜支持力度,推動基礎設施、公共服務、民生保障、產業發展、技能提升、救助扶持等32項措施精準到村到戶,做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準,形成支持深度貧困區域脫貧攻堅的強大合力。
  三要落實鄉村振興戰略,持續改善生產生活條件。堅持農業農村優先發展,深化農村集體產權制度改革,加大新型農民培育力度,扶持發展一批種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、產業化龍頭企業,促進農村一二三產業融合發展,拓寬農民增收致富渠道。要統籌貧困村與非貧困村基礎設施建設,積極整合項目資金,穩步推進農村水、路、房、電提標改造,統籌加強鄉鎮綜合文化站、村級綜合服務中心、村級電商服務點、金融便民服務網點建設,全面提升美麗鄉村建設的檔次規模,推動農耕文明與現代文明融合發展,構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,讓人民群眾有更多獲得感幸福感。
  四要創新工作機制,凝聚脫貧攻堅合力。堅持借助外力與激活內力并舉,連片開發與整村推進互動,切實強化基層黨組織、駐村工作隊一線“指揮部”、“攻堅隊”的角色意識,加強與省市定點對口幫扶單位的溝通聯系,主動對接落實東西扶貧協作“攜手奔小康”行動,建立健全技能培訓、勞務對接、資金扶持、干部幫扶等工作機制,鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發,充分放大“專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、金融扶貧”示范帶動效應,不斷增強貧困對象“造血”功能。要探索創新扶貧機制,鞏固提升“三社合一”改革成果,縱深推進“三變”綜合改革,加快“五位一體”勞務輸轉力度,提高貧困群眾參與市場競爭、創業就業能力素質,推動扶貧開發模式由“輸血”向“造血”轉變。要堅持扶貧同扶志、扶智相結合,在內生動力培育上下功夫、求突破。“今年623日,習近平總書記在山西太原市主持召開的深度貧困地區脫貧攻堅座談會上指出,由于歷史等方面的原因,有的地區文明法治意識淡薄,家族宗教勢力影響大,不少貧困群眾沿襲陳規陋習,有病不就醫靠信教、搞法事,孩子上學、婚喪嫁娶講排場、搞攀比,“因學返貧”、“一婚十年窮”。不少群眾安于現狀,脫貧內生動力嚴重不足。……扶貧要同扶智、扶志結合起來。智和志就是內力、內因。貧困地區、貧困群眾首先要有“飛”的意識和“先飛”的行動。沒有內在動力,僅靠外部幫扶,幫扶再多,你不愿意“飛”,也不能從根本上解決問題。現在,一些地方出現干部作用發揮有余、群眾作用發揮不足現象,“干部干,群眾看”、“干部著急,群眾不急”。一些貧困群眾“等、靠、要”思想嚴重,“靠著墻根曬太陽,等著別人送小康”。要注重調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性,注重培育貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能,注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力,注重提高貧困地區和貧困群眾自我發展能力。要弘揚中華民族傳統美德,勤勞致富,勤儉持家。要發揚中華民族孝親敬老的傳統美德,引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風,強化家庭成員贍養、扶養老年人的責任意識,促進家庭老少和順。要改進工作方式方法,改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法,多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制,不大包大攬,不包辦代替,教育和引導廣大群眾革除陳規陋習,用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。”
  第三、堅決打好污染治理攻堅戰,建設天藍地綠水凈美麗甘谷。要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,深刻汲取祁連山生態環境破壞問題教訓,切實提高?;ど肪車惱握疚緩托卸躍?,堅定不移推進環境?;ず蛻拿鶻ㄉ?。
  一要深入開展環境污染防治行動。全面推進大氣、水、土壤污染防治行動計劃,深入實施環境?;?ldquo;十大工程”,全面完成城區分散式小燃煤鍋爐、散煤銷售攤點整治取締,持續抓好清掃保潔、渣土車管理、“黃標車”淘汰、煙花爆竹禁燃禁放、餐飲油煙治理、露天燒烤整治和土小企業治理工作。要嚴格落實河長制工作責任制,加強限定可采區采砂管理,嚴厲打擊非法采砂、非法排污、侵占河道等違法行為,努力實現“河暢、堤固、水清、岸綠、景美”目標。要加強農業面源污染和畜禽養殖污染防治,加大河道、料場、煤場、混凝土攪拌站監管力度,確保實現標準化、規范化運營。要提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,保持上下聯動、齊抓共管、網格監控、追責問責的高壓態勢。
  二要持續推進生態文明建設。牢固樹立?;せ肪騁饈?,深入推進生態系統?;ず托薷?,統籌推進山、水、林、田、草綜合治理,加強水源地?;で?、風景名勝區、森林公園生態?;?,實施好新一輪退耕還林、天然林?;?、“三北”五期防護林、坡耕地水土流失綜合治理、礦山地質環境恢復治理、草原植被?;さ戎氐閔こ?。要深入實施全民節能行動計劃,開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動,倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。
  三要全面推進全域無垃圾創建。要以全域無垃圾三年專項治理行動為契機,堅持疏堵結合、以疏為主方針,深入開展道路交通、城鄉環境、廣告牌匾和違法建筑整治,健全城鄉環境衛生長效管理機制,達到點上示范、線上美麗、面上干凈。要認真落實廁所革命的部署要求,積極探索總結“戶分類、村收集、鄉(鎮)轉運”的經驗做法,配套完善鄉村垃圾處理設施,積極推進城鄉環衛一體化建設,充分調動廣大干部群眾投身環境衛生整治、建設美好家園的積極性。要積極探索社會化、公司化的環境綜合治理辦法,調動社會各界參與環境整治,努力營造整潔衛生、秩序良好、安全文明的生產生活環境。要加大督查問責力度,對全域無垃圾治理工作中不作為不擔當、治理不到位、整改落實不力的單位和個人嚴肅追責問責,以責任倒逼推動全域無垃圾治理工作落細落小落實。
  四、堅定不移全面從嚴治黨,為全面建成小康社會提供堅強組織保證
  習近平總書記在十九大報告中指出,黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。全縣各級黨組織要時刻牢記全面從嚴治黨永遠在路上,堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨,從嚴治黨,以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線,以黨的政治建設為統領,以堅定理想信念宗旨為根基,以調動廣大黨員干部積極性、主動性、創造性為著力點,堅持問題導向,保持戰略定力,推動全面從嚴治黨向縱深發展。
  一要始終把黨的政治建設擺在首位。黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果。全縣各級黨組織要教育引導廣大黨員干部樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,堅定執行黨的政治路線,不折不扣貫徹落實中央和省、市的各項決策部署。要嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要尊崇黨章,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,全面提升基層黨組織的凝聚力、向心力、組織力。要加強黨性鍛煉,不斷提高政治覺悟和政治能力,把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當,永葆共產黨人政治本色。要充分發揮黨委領導核心作用,全力支持人大、政府、政協依照法律和章程履行職能、開展工作。工會、共青團、婦聯、科協、工商聯等群團組織要發揮優勢,動員各方面力量支持深化改革、助推精準脫貧。要切實加強黨管武裝、統一戰線和老干部工作,深化“雙擁”共建,不斷鞏固“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面。
  二要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。思想建設是黨的基礎性建設。要強化理論武裝,精心謀劃開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,教育引導廣大黨員牢記黨的宗旨,挺起共產黨人的精神脊梁,切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。要強化輿論引導,堅持把學習貫徹十九大精神作為政治任務,深化習近平新時代中國特色社會主義思想和中國夢宣傳教育,扎實開展五大理念、“四個全面”戰略布局、脫貧攻堅等重大主題宣傳,最大限度凝聚攻堅克難、開拓進取的思想共識。要嚴格落實意識形態工作責任制,強化社會主義核心價值觀教育,積極引導社會預期,及時回應群眾關切,培育健康向上的輿論生態,為深化改革、脫貧攻堅、維護穩定提供堅強思想保證、輿論支持和精神動力。
  三要加強干部隊伍監督管理,激發干事創業熱情,凝聚決戰脫貧攻堅合力。干部隊伍素質的高低,直接關系著各項事業的成敗。要堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束并重,健全完善干部考核評價機制,探索建立激勵與容錯糾錯機制,關心愛護基層干部,旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實干事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,教育和調整只會空談、不干實事的干部,問責和懲戒弄虛作假、貽誤工作的干部,堅決破除論資排輩、求全責備觀念,真正把想干事、會干事、能干成事的優秀干部選拔和配備到各級領導崗位上,不斷提高選人用人公信度。要不斷優化班子結構,健全完善干部交流機制,加大年輕干部選拔培養力度,注重婦女干部、非中共干部培養選拔,努力造就一支結構合理、優勢互補、充滿朝氣、素質過硬的干部隊伍。要統籌推進各類人才隊伍建設,積極做好高技能人才引進工作,著力搭建創新創業平臺,讓優秀人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分發揮,為決勝脫貧攻堅,全面建成小康社會提供人才保障。
  四要全面加強基層組織建設。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要堅持以提升組織力為重點,重心下移、力量下沉、資源下放,深化抓黨建促脫貧攻堅行動,健全完善黨建經費逐年增長機制,盤活農村資源資產,整合拓展服務功能,培育壯大集體經濟,全面推進“百點三帶”黨建示范創建工程。要嚴格落實“三會一課”、“黨員固定活動日”、黨務公開等制度,把“互聯網+ ”引入黨員日常教育管理,積極推進黨的基層組織設置和活動方式創新,擴大基層黨組織覆蓋面。要堅持能人強村與好人治村相結合,加大從致富能人、返鄉青年、復轉軍人中發展黨員力度,積極穩妥處置不合格黨員,及時調整帶領群眾脫貧致富思想不積極、素質能力不高、工作打不開局面的村黨組織帶頭人,讓農村黨員干部隊伍這支“主力軍”強起來,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。
  五要持之以恒加強作風建設。從嚴治黨,嚴明黨紀是關鍵,靠實責任是根本。要按照抓鞏固、抓深入、抓拓展要求,堅持把紀律挺在前面,立起來、嚴起來,深入開展《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》等黨規黨紀教育,進一步增強講政治、懂規矩、守紀律、做表率意識。要從嚴落實主體責任,堅持黨建與經濟“兩手抓、兩手硬”,進一步健全責任分解、對下約談、監督檢查、履責報告、年度考核等機制,著力打通決策的“最先一公里”和落實的“最后一公里”。要堅持以上率下,鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,認真對照近日《中共中央辦公廳印發習近平總書記關于進一步糾正“四風”,加強作風建設重要批示的通知》要求,深入查擺自身“四風”方面存在突出問題,特別是形式主義、官僚主義的新表現,以永遠在路上的堅韌鍥而不舍抓好作風建設。要積極運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸,讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中工作生活,形成長抓長嚴新常態。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,加大反腐敗工作力度,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺。特別是縣深化監察體制改革試點工作完成后,縣監察委員會要認真履行監督、調查、處置職能,著力構建集中統一、權威高效的監察體系。縣委巡查辦要緊扣黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心,以更加得力的舉措、更加深入的作風、更加扎實的工作,著力發現是否存在黨風廉政建設“兩個責任”不落實的問題;著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等問題;著力發現是否存在違反黨的政治紀律、組織紀律和廉潔紀律問題;著力發現是否存在與民爭利、損害群眾利益的不正之風和突出問題等,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著,深化標本兼治,保證干部清正、政府清廉、政治清明。
  同志們,新時代要有新氣象,更要有新作為。責任和使命,鼓舞和鞭策我們必須以舍我其誰的擔當、奮發有為的狀態和苦干實干的作風,堅決打贏脫貧攻堅戰,為率先實現整縣脫貧摘帽,開啟新時代全面建成小康社會新征程而努力奮斗。

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